王勇出席國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局揭牌儀式

奮力開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)新局面

為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)

新華社北京4月10日電 國(guó)務(wù)委員王勇10日出席國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局揭牌儀式。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和全國(guó)“兩會(huì)”精神，扎實(shí)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，全力做好新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管和藥品監(jiān)管工作，為滿足人民美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

王勇指出，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革發(fā)展取得歷史性成就。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，是黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重大決策。要充分認(rèn)識(shí)深化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)大市場(chǎng)、大監(jiān)管理念，整合優(yōu)化職能配置，破除體制機(jī)制弊端，奮力開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)新局面。

王勇強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、人民滿意的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。要全面深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革，推進(jìn)商事制度改革，強(qiáng)化綜合監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。要全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為，全面提升工業(yè)產(chǎn)品、食品藥品、特種設(shè)備安全保障水平，堅(jiān)決守住質(zhì)量安全底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

慶祝新中國(guó)成立70周年 開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管新局面

市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記 肖亞慶

新中國(guó)成立70年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放進(jìn)程，市場(chǎng)監(jiān)管不斷與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)生根本性變革，在改革發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管的重要作用，開(kāi)啟了我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的新篇章。

一、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)成立70年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管取得輝煌成就

70年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管始終與國(guó)家的改革發(fā)展緊密相連。新中國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)端于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色革命根據(jù)地。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨非常重視對(duì)工商業(yè)和市場(chǎng)交易活動(dòng)的引導(dǎo)規(guī)范，促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1932年中央蘇維埃政府頒布《工商業(yè)登記規(guī)則》，開(kāi)始對(duì)工商企業(yè)實(shí)行登記和注銷管理。閩西蘇區(qū)頒布《取締牙人條例》，規(guī)范市場(chǎng)中介行為。這些管理舉措開(kāi)啟了新中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的先河。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管肩負(fù)著指導(dǎo)工商業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的歷史重任。隨著獨(dú)立自主工業(yè)體系的建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系陸續(xù)建立，質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)不斷加強(qiáng)，保障了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)。

改革開(kāi)放后，隨著黨提出“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的方針，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)入新的發(fā)展階段。為促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮，市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)了培育個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以及建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)等工作任務(wù)，促進(jìn)了貿(mào)易和流通，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，繁榮了商品經(jīng)濟(jì)。隨著人民生活水平的提高，食品藥品等涉及百姓身體健康、生命安全的領(lǐng)域成為市場(chǎng)監(jiān)管的重中之重。進(jìn)入21世紀(jì)，加入世貿(mào)組織后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，我國(guó)頒布了反壟斷法，成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，建立了一系列國(guó)際通行的規(guī)則，為我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系和我國(guó)產(chǎn)品走向世界提供了國(guó)際化的語(yǔ)言。

黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管取得歷史性成就。市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力服務(wù)改革發(fā)展大局，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

商事制度發(fā)生根本性變革。黨的十八屆二中全會(huì)提出“改革工商登記制度”，開(kāi)啟了商事制度改革的序幕。針對(duì)開(kāi)辦企業(yè)準(zhǔn)入難、門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長(zhǎng)等突出問(wèn)題，從制約百姓投資興辦企業(yè)的第一道門檻改起，精簡(jiǎn)行政審批，降低準(zhǔn)入門檻，提高服務(wù)效率，不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。截至今年7月底，我國(guó)市場(chǎng)主體總量達(dá)到1.17億戶，其中企業(yè)3647.97萬(wàn)戶。

食品藥品監(jiān)管邁上新臺(tái)階。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。我國(guó)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提高，全過(guò)程監(jiān)管體系基本建立，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制，重點(diǎn)食品合格率穩(wěn)定在97.5%以上，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

質(zhì)量強(qiáng)國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告明確提出“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)成為國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞百姓關(guān)心的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)能力。我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局初步形成。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革，商標(biāo)審查周期縮短至5個(gè)半月，高價(jià)值專利授權(quán)周期壓縮至21個(gè)月。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額提前實(shí)現(xiàn)“十三五期間累計(jì)100億美元”的目標(biāo)。

競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位不斷強(qiáng)化。習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確提出宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策“三位一體”的政策體系。將競(jìng)爭(zhēng)政策作為結(jié)構(gòu)性政策的重要內(nèi)容，賦予競(jìng)爭(zhēng)政策更鮮明的時(shí)代意義和改革內(nèi)涵，為結(jié)構(gòu)性改革注入新的動(dòng)力。出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，抑制政府部門扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)管新體制新機(jī)制逐步確立。黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管體制不斷完善，監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式方法不斷創(chuàng)新。市場(chǎng)監(jiān)管重心由傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，將市場(chǎng)監(jiān)管工作納入國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)入新階段。

二、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的重要講話和指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，要從改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重大意義。

要從發(fā)揮市場(chǎng)力量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠傳統(tǒng)粗放的增長(zhǎng)模式、發(fā)展路徑，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力。構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。只有深化“放管服”改革，擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)積極性。只有鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有打擊假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展拓展市場(chǎng)空間。只有維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，才能進(jìn)一步挖掘強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力。在新的發(fā)展時(shí)期，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競(jìng)爭(zhēng)力，良好的市場(chǎng)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的基本保障。

要從堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、服務(wù)人民對(duì)美好生活向往的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義。市場(chǎng)監(jiān)管最接近市場(chǎng)、最貼近人民群眾，直接面對(duì)1.1億戶市場(chǎng)主體和14億消費(fèi)者。隨著百姓收入水平提高和科技變革加快，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時(shí)期，新的消費(fèi)趨勢(shì)、新的消費(fèi)領(lǐng)域、新的消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。廣大人民群眾對(duì)消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更高要求，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的更高期望，是人民美好生活需要的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真履職，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面取得了一些成績(jī)。但當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，食品安全、假冒偽劣商品等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，要樹(shù)立消費(fèi)者至上理念，把維護(hù)廣大消費(fèi)者的根本利益作為市場(chǎng)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

要從適應(yīng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義。推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的新趨勢(shì)新特點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也成為影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的重要因素，是構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的重要基礎(chǔ)。境外投資者更重視市場(chǎng)規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)貿(mào)易措施這些軟環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義、推行再工業(yè)化，發(fā)展中國(guó)家搶占產(chǎn)業(yè)鏈中低端的雙重壓力，國(guó)際監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一性，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

要從優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義。黨的十九屆三中全會(huì)《決定》明確指出，“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。”市場(chǎng)監(jiān)管是政府的五大職能之一，越是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越是需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，越是需要構(gòu)建完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制。改革開(kāi)放40年，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)一直在改革調(diào)整、轉(zhuǎn)型完善，一個(gè)基本取向，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相適應(yīng)的體制構(gòu)架。維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行效率，必須提高政府監(jiān)管效率，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的改革創(chuàng)新。這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管在政府架構(gòu)中的重要作用。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

三、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境

新的發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展大局，抓改革、促競(jìng)爭(zhēng)、保安全、提質(zhì)量、重維權(quán)、強(qiáng)基礎(chǔ)，努力打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，為更好滿足人民美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

深化“放管服”改革，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)釋放改革紅利，進(jìn)一步削減行政審批，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大對(duì)外資、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，擴(kuò)大教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開(kāi)放。深化“證照分離”、“照后減證”改革，深化食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革。提高企業(yè)開(kāi)辦效率，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間達(dá)到OECD國(guó)家先進(jìn)水平。改革生產(chǎn)許可證制度，形成與國(guó)際接軌的管理模式。進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革，加強(qiáng)專利的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。

嚴(yán)守安全底線，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，聚焦網(wǎng)絡(luò)訂餐等重點(diǎn)渠道，校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，兒童食品等重點(diǎn)品種，加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)疫苗、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)藥品全過(guò)程、全生命周期管理，嚴(yán)把從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。做好特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)。建立綜合維權(quán)機(jī)制，完善消費(fèi)訴求渠道，不斷提升消費(fèi)維權(quán)水平。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，著力維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告部署，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理廢除各種妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管，保障各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)造、保護(hù)發(fā)明，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，從源頭上保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量保障措施的承諾公示，讓廣大群眾監(jiān)督企業(yè)責(zé)任落實(shí)。加快完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，統(tǒng)一生產(chǎn)與流通領(lǐng)域、線上產(chǎn)品與線下產(chǎn)品監(jiān)管，加大缺陷產(chǎn)品召回力度，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化方向，推動(dòng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域改革和軍民融合，更好發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用。

完善新型監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)管政策體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，完善監(jiān)管方式，建立公正簡(jiǎn)約監(jiān)管機(jī)制，提升綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法效能。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平。建立違法嚴(yán)懲、巨額賠償、內(nèi)部舉報(bào)人、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)等制度，解決違法成本低、維權(quán)成本高、監(jiān)管難度大的問(wèn)題。

肖亞慶在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表署名文章：開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管新局面

新中國(guó)成立70年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放進(jìn)程，市場(chǎng)監(jiān)管不斷改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行了系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)生根本性變革，開(kāi)啟了我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管新篇章。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)成立70年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管取得輝煌成就

70年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管始終與國(guó)家的改革發(fā)展緊密相連。在新民主主義革命時(shí)期，中央蘇維埃政府于1932年頒布《工商業(yè)登記規(guī)則》，規(guī)范工商業(yè)和市場(chǎng)交易，發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，為發(fā)展獨(dú)立自主的工業(yè)體系，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系陸續(xù)建立，特種設(shè)備等質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)了培育個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)各類集貿(mào)市場(chǎng)的重任，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的繁榮。為保障百姓身體健康、生命安全，食品藥品安全成為市場(chǎng)監(jiān)管的重中之重。進(jìn)入21世紀(jì)，加入世貿(mào)組織后，我國(guó)頒布了反壟斷法，成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，為我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系和我國(guó)產(chǎn)品走向世界提供了國(guó)際化的語(yǔ)言。

黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管取得歷史性成就。國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，市場(chǎng)監(jiān)管納入國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署。商事制度發(fā)生根本性變革，為社會(huì)投資興辦企業(yè)打開(kāi)了大門。截至今年7月底，我國(guó)市場(chǎng)主體總量達(dá)到1.17億戶，其中企業(yè)3647.97萬(wàn)戶。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，食品藥品監(jiān)管邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)食品合格率穩(wěn)定在97.5%以上。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，質(zhì)量提升行動(dòng)深入開(kāi)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局初步形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制不斷完善。競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位不斷強(qiáng)化，作為結(jié)構(gòu)性政策的重要內(nèi)容，為結(jié)構(gòu)性改革注入新的動(dòng)力。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行重塑，市場(chǎng)監(jiān)管重心由傳統(tǒng)的事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的重要講話和指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要意義

要從發(fā)揮市場(chǎng)力量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再依靠傳統(tǒng)粗放的增長(zhǎng)模式、發(fā)展路徑，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力。構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)揮著重要作用。

要從堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、服務(wù)人民對(duì)美好生活向往的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義。隨著收入水平提高和科技變革加快，我國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展時(shí)期。人人都是消費(fèi)者，廣大人民群眾對(duì)消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更高要求，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的更高期望，是人民美好生活需要的重要體現(xiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管接近市場(chǎng)、貼近人民群眾，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。

要從適應(yīng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義。市場(chǎng)監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也成為影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的重要因素，是構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的重要基礎(chǔ)。

要從優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義。市場(chǎng)監(jiān)管是政府的職能之一，越是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越是需要加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，越是需要構(gòu)建完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化的重要方向。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境

深化商事制度改革，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。深化“證照分離”“照后減證”改革，深化食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革。改革生產(chǎn)許可證制度，形成與國(guó)際接軌的管理模式。進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革，加強(qiáng)專利的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。提高企業(yè)開(kāi)辦效率，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間達(dá)到OECD國(guó)家先進(jìn)水平。

嚴(yán)守安全底線，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。做好特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，防控安全風(fēng)險(xiǎn)。建立綜合維權(quán)機(jī)制，提升消費(fèi)維權(quán)水平。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，著力維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除各種妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量保障措施的承諾公示，統(tǒng)一生產(chǎn)與流通領(lǐng)域、線上產(chǎn)品與線下產(chǎn)品監(jiān)管，加大缺陷產(chǎn)品召回力度。推動(dòng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域改革和軍民融合，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用。

完善新型監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)管政策體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立違法嚴(yán)懲、巨額賠償、內(nèi)部舉報(bào)人、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)等制度，從制度上解決違法成本低、維權(quán)成本高、監(jiān)管難度大的問(wèn)題。

（編者按：本文作者肖亞慶為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，原文刊發(fā)于《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月17日第12版）

人民日?qǐng)?bào)：完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制

（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想）

黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大決定，把完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制作為改革的重要內(nèi)容。其中，改革和理順市場(chǎng)監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能，深化行政執(zhí)法體制改革、統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，都是重要的改革目標(biāo)。要通過(guò)改革形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉；完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制勢(shì)在必行

市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要制度保證，必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷規(guī)范和完善。優(yōu)化協(xié)同高效的市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，是促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)揮作用的重要力量。

市場(chǎng)監(jiān)管是政府的基本職責(zé)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制面臨一系列新情況新問(wèn)題。一是解決監(jiān)管為什么的問(wèn)題。即破除要素市場(chǎng)化配置障礙，著力解決長(zhǎng)期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問(wèn)題，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理、直接干預(yù)，加強(qiáng)宏觀管理和公共服務(wù)。二是解決監(jiān)管什么的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，凡是進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品都應(yīng)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而且標(biāo)準(zhǔn)必須是統(tǒng)一的、穩(wěn)定的，不能政出多門，標(biāo)準(zhǔn)之間也不能互相打架。三是解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)管的問(wèn)題。必須由具備執(zhí)法資格的執(zhí)法部門來(lái)監(jiān)管，不能誰(shuí)想監(jiān)管就監(jiān)管，更不能將執(zhí)法主體和執(zhí)法部門分割開(kāi)來(lái)。四是解決怎么監(jiān)管的問(wèn)題。監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法有依據(jù)，履職講公平、瀆職必追究，不能運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，也不能靠曝光、整治、再曝光、再整治來(lái)監(jiān)管，更不能選擇性執(zhí)法和尋租執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革勢(shì)在必行。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的一些問(wèn)題亟須解決，比如多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、不依法執(zhí)法、執(zhí)法不作為等。這些問(wèn)題與市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法部門職責(zé)不清晰、執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)，是市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、執(zhí)法力量配置不科學(xué)、執(zhí)法方法不按程序運(yùn)行等體制性障礙所致。這些障礙造成部門之間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、行政成本上升、執(zhí)法效率低下等問(wèn)題。建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管模式，必須深化機(jī)構(gòu)改革，消除產(chǎn)生這些現(xiàn)象的體制機(jī)制弊端。

持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革。從黨的十七屆二中全會(huì)到黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，再到黨的十九大，都依照我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制進(jìn)行了理論準(zhǔn)備和頂層設(shè)計(jì)。近些年來(lái)，各級(jí)黨委、政府在探索符合新時(shí)代要求的市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制過(guò)程中，總結(jié)了一系列成功經(jīng)驗(yàn)和做法。“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，即隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對(duì)象、及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效率和公正性?！爸贿M(jìn)一扇門”“最多跑一次”更是監(jiān)管部門化繁為簡(jiǎn)、踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體承諾。在執(zhí)法中推行“負(fù)面清單制”，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，成為執(zhí)法體制改革的切入點(diǎn)和新動(dòng)力。

黨的十九屆三中全會(huì)把完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)指出深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是深化機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；明確提出將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)進(jìn)行整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。同時(shí)，組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五大綜合執(zhí)法隊(duì)伍，并繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法等重大舉措。

完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制的主要任務(wù)

完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，應(yīng)整合相關(guān)監(jiān)管主體，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，通過(guò)機(jī)構(gòu)重塑、隊(duì)伍整合、職責(zé)重定、力量集聚來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。著力提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力。通過(guò)統(tǒng)籌執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級(jí)、推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

完善市場(chǎng)監(jiān)管主要包括以下幾方面。

理順市場(chǎng)監(jiān)管體制。推進(jìn)各級(jí)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化、法治化、程序化建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程。規(guī)范行政裁量權(quán)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，大幅降低制度性交易成本，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等的良好環(huán)境。

統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管職能。精簡(jiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合市場(chǎng)監(jiān)管力量，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防止政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品違法行為，標(biāo)準(zhǔn)缺失的要及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)空白的要及時(shí)制定填補(bǔ)，提高政府監(jiān)管權(quán)威，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同。理清各方面監(jiān)管邊界和監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同。降低監(jiān)管成本，將分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一個(gè)口徑對(duì)外、一個(gè)部門履責(zé)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，夯實(shí)配置合理、科學(xué)高效、權(quán)威有效的市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)。

形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。整合分散在政府各部門的監(jiān)管職能，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)，提高監(jiān)管主體法治化水平。引導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管輿情，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管模式，建立配合聯(lián)動(dòng)、信息共享和大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

深化行政執(zhí)法體制改革主要包括以下幾方面。

整合組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)。整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、邊界不清、職責(zé)不明等問(wèn)題。鼓勵(lì)地方將其他直接到市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)，面向基層、面對(duì)老百姓的執(zhí)法隊(duì)伍，整合劃入市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，如商務(wù)執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等。涉及藥品經(jīng)營(yíng)銷售等行為的執(zhí)法，由市縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一承擔(dān)起來(lái)。

整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)。整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，將分散的力量集中起來(lái)，該跨行業(yè)的就跨行業(yè)，該跨部門的就跨部門，重新組合，努力建成一支凝神聚氣、齊心協(xié)力、忠實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)一件事情由一支執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管的目標(biāo)，克服重復(fù)監(jiān)管，防止監(jiān)管空白。

整合組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由文化和旅游部指導(dǎo)。將旅游市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合劃入文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé)。配合行政機(jī)構(gòu)改革，解決跨行業(yè)執(zhí)法難題，制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新模式、統(tǒng)一執(zhí)法、提高效率。

整合組建交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由交通運(yùn)輸部指導(dǎo)。整合交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)路政、運(yùn)政等涉及交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍。著力解決一個(gè)系統(tǒng)多支隊(duì)伍執(zhí)法、多支隊(duì)伍相互扯皮諉責(zé)現(xiàn)象，重點(diǎn)解決交叉執(zhí)法、越界執(zhí)法、尋租執(zhí)法以及人為造成執(zhí)法空白的問(wèn)題。

整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)。將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。積極配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，著力解決一個(gè)領(lǐng)域有多支隊(duì)伍執(zhí)法的現(xiàn)象，進(jìn)而克服分工過(guò)細(xì)、浪費(fèi)執(zhí)法資源的問(wèn)題。

改革后的市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法主要包括市場(chǎng)監(jiān)督管理、市場(chǎng)秩序維護(hù)、市場(chǎng)主體登記和政府行政執(zhí)法等工作，負(fù)責(zé)監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、特種設(shè)備安全，管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可，以及反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和市場(chǎng)、生態(tài)、文化、交通、農(nóng)業(yè)等政府各職能領(lǐng)域的行政執(zhí)法。

扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革

用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中作出的“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“深化依法治國(guó)實(shí)踐”“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”等重要論述，是完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制的基本遵循。完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本指引，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，把握方向，聯(lián)系實(shí)際，統(tǒng)一行動(dòng)，與其他各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)建新格局新模式。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，應(yīng)做到職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，突出問(wèn)題導(dǎo)向，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。凡是涉及相關(guān)法律法規(guī)的，要及時(shí)提請(qǐng)立法部門清理、更新、修訂、制定。

堅(jiān)持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，要做到科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，有統(tǒng)有分、有主有次，履職到位、流程順暢。要充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，做到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)地方創(chuàng)新相結(jié)合，整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，明確優(yōu)先順序、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間要求，妥善處理各種利益糾紛、各種矛盾關(guān)系。中央和地方改革要統(tǒng)籌推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接；上級(jí)政府與下級(jí)政府改革要原則一致、分合有度、協(xié)同推進(jìn)，支持和鼓勵(lì)基層政府因地制宜、大膽探索。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，使設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

堅(jiān)定目標(biāo)任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)、攻堅(jiān)克難。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，涉及政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)構(gòu)整合，涉及修訂相關(guān)法律法規(guī)，涉及權(quán)力和利益格局調(diào)整，任務(wù)艱巨復(fù)雜、組織實(shí)施難度大。要進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，將貫徹落實(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制的任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。要勇于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，在解決利益糾紛和矛盾中實(shí)現(xiàn)突破。要服從大局、服從組織，處理好全局與局部、集體與個(gè)人的關(guān)系。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步步、一層層把任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局馬甸辦公區(qū)正式掛牌

4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（馬甸辦公區(qū)）舉行揭牌儀式。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記張茅，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)畢井泉出席儀式，并為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（馬甸辦公區(qū)）揭牌。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、黨組成員田世宏主持揭牌儀式，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組成員陳鋼，原質(zhì)檢總局總工程師韓毅、各司局副司以上干部，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委及有關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)同志出席掛牌儀式。

重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局座談會(huì)在京舉行

4月10日上午，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局座談會(huì)在京舉行。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅出席座談會(huì)并講話，總局黨組書(shū)記畢井泉主持座談會(huì)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨出席座談會(huì)并代表局領(lǐng)導(dǎo)班子作表態(tài)講話，局黨組書(shū)記劉俊臣出席座談會(huì)。

張茅指出，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署，體現(xiàn)了中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，對(duì)于完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。王勇國(guó)務(wù)委員在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局掛牌時(shí)作了重要講話，提出明確要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局干部職工要切實(shí)提高政治站位，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，不折不扣落實(shí)好機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。

張茅強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。在新的歷史條件下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出新的更高要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面，要以更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推動(dòng)構(gòu)建更加公平公正、開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局機(jī)構(gòu)改革工作要按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能。要統(tǒng)一思想，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好機(jī)構(gòu)改革重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。要履行好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)再上新臺(tái)階。

申長(zhǎng)雨表示，此次座談會(huì)在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局掛牌和重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局之后第一時(shí)間召開(kāi)，是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，扎實(shí)做好重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各項(xiàng)工作的一次重要會(huì)議。他表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要講話精神和十九屆三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，不折不扣落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革部署，確保中央政令暢通，令行禁止。要認(rèn)真落實(shí)王勇國(guó)務(wù)委員重要指示和張茅局長(zhǎng)的重要講話要求，扎實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各項(xiàng)工作，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)按時(shí)高質(zhì)量完成，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。要以機(jī)構(gòu)改革為新的起點(diǎn)，按照中央提出的優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則要求，積極展現(xiàn)新時(shí)代新氣象新作為，為建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的支撐，更好地服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放。

在京的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員賀化、甘紹寧、廖濤、張茂于，局專利局副局長(zhǎng)徐治江出席座談會(huì)。原國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局機(jī)關(guān)各部門，局專利局各部門，局各直屬單位，各社會(huì)團(tuán)體主要負(fù)責(zé)同志參加座談。